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2025年2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（136號(hào)文），標(biāo)志著我國(guó)新能源發(fā)展從“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”的全面轉(zhuǎn)型。半年時(shí)間過(guò)去，國(guó)內(nèi)已有山東、山西、蒙東、蒙西、廣東、廣西、上海、新疆、湖南、甘肅、浙江、遼寧、海南、寧夏14個(gè)地方出臺(tái)“136號(hào)文”承接文件。其中蒙東、蒙西、新疆、上海、山東5個(gè)地區(qū)已正式下發(fā)省級(jí)文件，廣東、浙江（過(guò)渡期文件）、湖南（內(nèi)部討論稿）、廣西、山西、海南、甘肅、遼寧、寧夏地區(qū)發(fā)布了征求意見(jiàn)稿。

政策差異在區(qū)域執(zhí)行細(xì)則中逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)就14地136號(hào)文省級(jí)細(xì)則從增量項(xiàng)目、存量項(xiàng)目、機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行時(shí)間等指標(biāo)進(jìn)行分析如下：

區(qū)分存量與增量項(xiàng)目

從各地出臺(tái)的政策情況看，所有文件都以2025年6月1日為增量項(xiàng)目的起點(diǎn)來(lái)區(qū)分增量項(xiàng)目和存量項(xiàng)目的定價(jià)機(jī)制。從各省對(duì)于存量項(xiàng)目定價(jià)的情況看，只有廣東省沒(méi)有明確對(duì)于增量和存量項(xiàng)目如何定價(jià)。其余大部分已經(jīng)出臺(tái)政策的省份，對(duì)于存量項(xiàng)目通常以當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)電價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定價(jià)。

值得關(guān)注的是蒙西電網(wǎng)存量項(xiàng)目的定價(jià)處于較大的浮動(dòng)空間，最低報(bào)價(jià)-0.05元/千瓦時(shí)，最高報(bào)價(jià)高達(dá)1.5元/千瓦時(shí)。

存量項(xiàng)目中，甘肅、寧夏、新疆三地價(jià)格較低，分別為0.3078元/千瓦時(shí)、0.2595元/千瓦時(shí)和0.26元/千瓦時(shí)。對(duì)于增量項(xiàng)目的定價(jià)，原則是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式來(lái)確定價(jià)格，有些地區(qū)設(shè)置了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的邊界。比如廣西暫定0.4207元/千瓦時(shí)為競(jìng)價(jià)的上限；蒙東則不安排新能源增量項(xiàng)目；新疆將競(jìng)價(jià)區(qū)間暫定0.15元/千瓦時(shí)—0.262元/千瓦時(shí)；湖南的競(jìng)價(jià)范圍確定為0.26-0.38/千瓦時(shí)；海南則規(guī)定了最高不高于0.4298元/千瓦時(shí)的價(jià)格上限；山東競(jìng)價(jià)上限風(fēng)電、光伏均為0.35/千瓦時(shí)，下限風(fēng)電為0.094元，光伏為0.123元；遼寧暫定2025年競(jìng)價(jià)上下限分別為0.33元/千瓦時(shí)、0.18元/千瓦時(shí)；寧夏則把增量項(xiàng)目的價(jià)格區(qū)間劃定在0.18-0.2595元/千瓦時(shí)之間。浙江規(guī)定較為簡(jiǎn)潔，只列明存量項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行價(jià)格政策及市場(chǎng)規(guī)則，增量項(xiàng)目90%上網(wǎng)電量執(zhí)行浙江省煤電基準(zhǔn)價(jià)。對(duì)比不同省區(qū)的差異，一般增量項(xiàng)目的價(jià)格上限通常比存量項(xiàng)目要略低一些，少數(shù)地區(qū)上限與存量項(xiàng)目持平。

政策創(chuàng)新要點(diǎn)

各地區(qū)出臺(tái)的省級(jí)承接文件，雖然都是在“136號(hào)文”基礎(chǔ)上出臺(tái)的相關(guān)細(xì)則，但都有其創(chuàng)新性要點(diǎn)：

山東設(shè)置申報(bào)充足率下限，風(fēng)電、光伏競(jìng)價(jià)申報(bào)充足率下限均為125%，也就是說(shuō)不管申報(bào)電量規(guī)模如何，至少有25%的電量沒(méi)辦法入圍，引導(dǎo)新能源充分競(jìng)爭(zhēng)，倒逼企業(yè)理性報(bào)價(jià)、有序競(jìng)爭(zhēng)。此外，還創(chuàng)新提出“雙軌制”代理模式：一方面，支持分布式新能源通過(guò)虛擬電廠等聚合平臺(tái)，由代理方代為參與現(xiàn)貨交易；另一方面，支持戶用分布式光伏自主或委托代理商參與競(jìng)價(jià)。也就是說(shuō)，分布式光伏項(xiàng)目既可以借助代理模式獲取市場(chǎng)收益、規(guī)避部分價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，且兩類代理渠道互不重疊，項(xiàng)目方能夠根據(jù)自身需求自主選擇。這一舉措將有效降低小微項(xiàng)目的市場(chǎng)參與門檻、破解入市難題，同時(shí)依托代理商的專業(yè)能力與規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。

湖南提出按月調(diào)節(jié)保障比例的規(guī)則，即1、7、8、12月保供緊張?jiān)路?，按照機(jī)制電量比例的1.2倍（96%）執(zhí)行；3-6月消納困難月份，按照機(jī)制電量比例的0.8倍（64%）執(zhí)行；其余月份正常執(zhí)行。這一機(jī)制既兼顧了保供穩(wěn)價(jià)的基本盤，又助力清潔能源消納，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率與可持續(xù)性。

甘肅要求懲罰延期投產(chǎn)，如實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間較申報(bào)投產(chǎn)時(shí)間晚于6個(gè)月及以上，該項(xiàng)目當(dāng)次競(jìng)價(jià)入選結(jié)果作廢，并取消該項(xiàng)目投資企業(yè)所有新能源項(xiàng)目未來(lái)3年競(jìng)價(jià)資格。這一措施將從根源上打擊“圈而不建”的行業(yè)痛點(diǎn)。

山西拓展發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償適用范圍，適時(shí)由煤電拓展至天然氣發(fā)電、風(fēng)電、光伏、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等能提供有效容量的各類發(fā)電主體（不含已納入機(jī)制的新能源），容量補(bǔ)償實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，在發(fā)電側(cè)逐步形成“電能量+容量”的兩部制市場(chǎng)價(jià)格體系。

遼寧首創(chuàng)“差價(jià)結(jié)算+容量補(bǔ)償”驅(qū)動(dòng)模式，新能源上網(wǎng)電量按所在節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，新能源日前出清電量按所在節(jié)點(diǎn)的日前市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格作差價(jià)結(jié)算，新能源中長(zhǎng)期合約電量按照新能源中長(zhǎng)期合約價(jià)格與合約結(jié)算參考點(diǎn)的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格作差價(jià)結(jié)算。此模式顯著降低了新能源企業(yè)的偏差考核風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)其積極參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，并更專注于提升預(yù)測(cè)精度以獲取更優(yōu)差價(jià)。

上海在增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)下限規(guī)定中提到，初期可考慮新能源項(xiàng)目成本調(diào)查結(jié)果、新能源EPC市場(chǎng)報(bào)價(jià)等因素設(shè)定競(jìng)價(jià)下限。這一做法通過(guò)實(shí)時(shí)追蹤項(xiàng)目實(shí)際成本構(gòu)成（如設(shè)備采購(gòu)、施工安裝等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)），使下限設(shè)定更貼近行業(yè)真實(shí)成本水平。

隨著全國(guó)14個(gè)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)“136號(hào)文”承接細(xì)則，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革已邁入實(shí)質(zhì)性階段，但如何落地執(zhí)行，還需具體參照各地新能源滲透率、市場(chǎng)建設(shè)程度和用戶承受能力等因素。

值得注意的是，各地在機(jī)制電量分配、競(jìng)價(jià)規(guī)則等方面展現(xiàn)出差異化創(chuàng)新，如山東強(qiáng)化儲(chǔ)能配套的靈活性、湖南引入月度調(diào)節(jié)機(jī)制、甘肅嚴(yán)控延期投產(chǎn)等，這些舉措不僅有助于平衡供需，也為行業(yè)健康發(fā)展提供了新思路。隨著電力市場(chǎng)化進(jìn)程加速，新能源電價(jià)機(jī)制將逐步退出歷史舞臺(tái)，市場(chǎng)化交易將成為主流趨勢(shì)。這一轉(zhuǎn)變將深刻影響儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展路徑——儲(chǔ)能系統(tǒng)通過(guò)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等多元化交易模式，有望獲得更靈活的收益渠道，包括峰谷套利、容量補(bǔ)償、調(diào)頻服務(wù)等。同時(shí)，市場(chǎng)化交易機(jī)制的完善也將推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)與商業(yè)模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升其在新型電力系統(tǒng)中的價(jià)值。